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關于物流業降低收費減少審批的報告
發布日期:2014-12-15 8:38:31 來源:广东快乐10分投注技巧 作者:泰安物流信息網 閱讀次數:4243

 中國物流與采購聯合會

二一四年九月

按照十八屆三中全會精神、全國現代物流工作部際聯席會議的部署,中國物流與采購聯合會近期開展了全行業調研。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,現就物流業降低收費、減少審批提出以下意見。

一、降低涉企收費 減輕物流企業負擔

(一)切實落實國家取消收費的政策措施

去年以來,為推進簡政放權,減輕企業負擔,國家明令取消了一批行政事業性收費,涉及物流業的多項行政事業性收費也被列入取消或免征范圍。但據我們調查,仍有一些政策措施沒有得到有效落實。一些地方轉變收費名義,將行政事業性收費改為經營服務性收費,或將有關收費轉到下屬或關聯單位繼續收費。如,國家兩次正式發文明令取消的運營車輛二級維護檢測收費和綜合性能技術等級評定檢測收費,許多地區仍在收取。收費主體由檢測站變為關聯修理廠,收費名義由行政事業性收費變為經營服務性收費,收費標準不變或略有增加?;褂幸恍┬姓亂敵隕嫫笫輾嚴钅吭誆糠值厙∠?,而一些地區仍在收取。如,國家已經在一些地區取消了超限運輸車輛行駛公路賠(補)償費,但是仍有許多地區尚未取消,或轉為關聯單位收費,增加了物流企業特別是大件運輸企業的負擔。

為此建議,落實國家和省市出臺的關于取消和免征行政事業性收費的有關政策,力破政策“中梗阻”。禁止將行政事業性收費轉為經營性收費,禁止通過轉變收費名義、明收改為暗收、或將有關收費轉到下屬或關聯單位繼續收費。要加大此項工作督查力度,以確保國家政策落到實處。

(二)降低公路過路過橋通行費

2013年,全國公路貨車通行費收入約為1900億元,占干線運輸企業運輸成本的20%左右,是運輸企業的主要成本之一。企業普遍反映的問題:一是高速公路收費標準偏高。大部分地區10噸以上貨車高速公路通行費收費費率在1元/公里以上,路橋通行費收費費率在20元/車次以上。二是收費標準不統一。通行費收費標準均由省級物價、財政、交通部門確定,收費標準不統一;收費依據有按整車重量、有按過磅重量、有按距離,還有按集裝箱收費。收費依據不一致,導致企業難以合理估算運費。特別是對于超限運輸車輛,一些地方采取16倍的懲罰性收費,導致部分大件運輸企業通行費占運輸成本甚至超過40%。三是計重收費有待改進。目前,高速公路加快從按車型收費改為計重收費,大部分地區公路通行基本費率在0.08元/噸公里左右,路橋通行基本費率在1.5元/噸車次左右,企業普遍反映收費水平總體有所提高。四是已經到期的收費公路,一再延長收費期限。

公路基礎設施屬于公共產品,目前,世界上大部分國家公路建設都是主要依靠財政投入。改革開放初期,為籌措公路建設資金,國家出臺了“貸款修路、收費還貸”政策,為緩解交通基礎設施“瓶頸”做出了重要貢獻。但是“貸款修路、收費還貸”模式在執行過程中也出現了還貸比例低、資金被大量挪用等一系列問題,成為地方預算外資金的重要來源。主要是因為收費公路收支和還貸情況不公開,缺乏社會監督,形成利益輸送,這是公眾反映最為強烈的問題。許多公路以此為借口,一再延長收費年限,還有一些轉為上市公司,謀求高額收入,偏離了政策初衷,加重了企業負擔。

為此建議,降低和統一公路收費標準,還公路以公益屬性。完善公路計重收費辦法,保證合法裝載車輛計重收費后負擔不增加。嚴格禁止超期收費,加快有序取消一級及一級以下普通公路收費。

建議,制定收費公路收費公開制度,收費公路信息應當按規定向社會公布,接受社會監督。完善信息公開制度、價格聽證制度和價格審計制度。收費公路管理實施地方領導人負責制,公路收支情況納入年度人大審計。引入社會第三方組織對收費公路收支情況進行審計監督。細化公路收費使用規定,切斷公路收費與地方收入的利益鏈條。

(三)切實解決公路“亂???rdquo;問題

我國從1994年開始治理公路亂設卡、亂收費、亂??畹?ldquo;三亂”問題。20年來,公路“三亂”依然嚴重,特別是公路亂??釵侍飴漚恢?。目前,公路運輸企業??鈧С穌莢聳涑殺鏡氖種蛔笥?,部分汽車運輸、大件運輸企業??鈧С鏨踔鏈锏皆聳涑殺鏡?0%左右。企業普遍反映的問題:一是多頭執法問題。公路監管執法主體多,主要有交警、路政、運管、城管等部門,還有高速公路、環保、工商、衛生、動物檢疫、收費站等部門和單位。二是對違法事實處罰標準不統一。例如“超載”行為,交警??罾磧墑?ldquo;超載”,依據是行駛證載質量,按照簡易程序最高???00元;路政??罾磧墑?ldquo;超限”,依據是車輛軸荷,最高???萬元;城管叫“超重行駛公路”,最高???萬元;運管叫“超越許可”,最高???萬元。同一項違法事實不同部門處罰標準相差懸殊,且執法結果不能互認,普遍存在“重復???rdquo;現象。三是執法自由裁量權大。由于沒有統一的執法標準和完善的執法監督,自由裁量權過大,隨意性強。企業不得不采取“私了”、“不開票”等方式逃避執法,也形成了執法的“灰色地帶”。此外,執法單位“以罰代管”、“只罰不糾”現象依然普遍,非法超載超限車輛在??詈罌梢約絳下吠ㄐ?,源頭治理難以落實。治理亂??罨姑揮行緯捎行У木儔?、問責和處?;?,對違規執法約束力不強。

為此建議,一是改革綜合監管執法機制。整合規范公路監管執法主體,合并執法隊伍,推進公安、交通等綜合執法。相對集中執法權,實行執法結果部門間互認機制,解決重復??釵侍?。清理各部門不同執法規定,制定統一的公路監管執法標準,建立執法自由裁量基準制度,細化、量化行政裁量權。結合公路市場的特點,建議統一按照車輛軸荷制定執法標準。規定完成期限,形成全國統一、標準明確、處罰分明的全國公路治理體系和執法制度。

二是落實既有的??釓涮字貧?。嚴格執行違法車輛在糾正違法行為后才能上路的規定,規劃超限檢查站卸載場地。違法車輛在檢查站卸載或原路返回,不得在繳納??詈笊下吠ㄐ?,從起運地杜絕“只罰不糾”現象。落實《公路安全?;ぬ趵飯娑?,由起運地公路管理機構統一受理跨省區市超限運輸許可申請,沿線公路管理機構配合道路通行,不再對大件運輸等超限運輸企業實施重復審查和收費。

三是打破“灰色收入”利益鏈條。設立公路??鍆騁皇戰善教?,公路執法后不得在現場收取現金,統一在公路??釷戰善教ㄍ匣虼斕憬贍煞??。加強對基層執法機構的規范管理,嚴格控制編制,各級地方政府不得下達??鈧副?,??釷杖氬壞糜脛捶ǖノ緩透鋈聳杖牘夜?。

四是公開市場監管執法情況。充分利用全國交通運輸行業公路執法行風投訴舉報電話。定期公開投訴情況報告,接受社會監督,加強事中事后監管。

(四)整頓進出口環節經營服務性收費

我國港口碼頭長期以來擔負著進出口貿易物流主渠道的重任。長期以來,港口碼頭經營企業利用自身優勢地位指定經營、強制服務、強行收費。如,許多地方港口經營單位指定使用與其有利益關系的船舶代理、裝卸、拖輪、理貨和安保企業等,收取高于市場平均價的運作費用。此外,港口經營單位向航運企業強制收取鉛封費、港口附加費、港口建設費、打單費、單證費、碼頭操作費、移箱作業費、高速公路集裝箱通行費、夜間操作費、燃油附加費等不合理的經營服務性收費,增加了企業的運營成本。

海關、商檢是進出口環節的監管窗口,也是提高通關效率的關鍵。目前,海關、商檢等部門通過指定的關聯單位或第三方服務提供商收取各類經營服務性收費。如,企業注冊登記費、報關員注冊/注銷/延續費、電子口岸卡解鎖/延續/換卡費、過磅費、查驗/緝私扣貨倉儲費、貨物進出口證明書費、報關單/法檢申報單/私人物品查驗記錄單等各類單證購買費、報關員注冊備案登記費、報關員培訓考試發證費等等。收費名目繁多,企業為了完成報關報檢程序不得不繳納,上述費用增加了通關成本。

目前,海關、商檢等部門都搭建了進出口EDI通關系統等管理服務平臺,并要求通關企業通過平臺傳輸數據,由指定的信息技術公司收取較高費用。據了解,數據傳輸費用收費標準是:快遞1元/票,普貨30元/票。按照2012年我國進出口國際快件1.8億件計算,單單國際快件每年征收的服務費就達上億元。此外還有,報關單預錄入費、新艙單系統數據傳輸費等。

通關申報屬于政府提供的一般公共服務,應通過財政預算予以保障;或者引入市場競爭機制,通過市場調節價格,從而降低企業通關成本,進一步促進貿易便利化。

為此建議,一是全面清理港口碼頭經營單位向企業提供的經營服務性收費,嚴禁指定經營、強制服務、強行收費行為。規范收費定價機制,確需實行政府定價、政府指導價的相關物流服務納入政府定價目錄管理,嚴格核定服務成本,制定服務價格。建立健全進出口環節物流收費目錄清單,推進收費管理透明化、制度化、科學化。

二是清理進出口貨物海關、商檢相關的經營服務性收費,凡是與行政執法或者管理相關的收費項目,由同級財政提供資金保障。取消各類單證費用,取消倉儲等海關監管手續費用,取消報關員相關注冊費用。

三是清理進出口管理平臺服務收費,取消海關、商檢EDI通關系統數據傳輸收費,由同級財政預算安排相關平臺服務經費,不得通過有關信息技術公司等市場經營主體向企業收費?;蛘咭朧諧【赫?,增加市場競爭主體,打破政府制定運營商的壟斷地位。此外,建議加快推進關檢“三合一”(一次申報、一次查驗、一次放行),取消同類數據向海關、商檢雙向傳輸的做法,減輕企業負擔。

(五)進一步加強涉企收費管理

由于物流業涉及領域多、覆蓋范圍廣,涉企收費仍然較多。許多地方和單位通過各種方式設置了行政事業性收費或經營服務性收費。如,船舶登記費、新車購置附加費、新車上牌費、新車上戶檢測費、機場處置費、垃圾清運費、污水處理費、環境監測服務費、衛生費、工商查詢費等,有待進一步清理取消和整合規范。一些政府性基金政策效應不明顯,如價格調節基金、防洪基金、殘疾人保障金、水利建設基金等。

為此建議,落實國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理的有關規定,在物流領域開展涉企收費管理改革試點。建立涉企收費目錄清單制度,不斷完善公示制度,加強社會監督。清單之內的涉企收費,逐步減少項目數量;清單之外的涉企收費,一律停止執行。

二、減少行政審批 放寬物流市場準入

(一)取消物流企業設立非法人分支機構的限制

物流企業普遍反映,在設立非法人分支機構(非獨立核算的分公司、經營網點等)過程中存在諸多障礙。一些地方和有關部門以各種理由不予辦理營業執照,或者設置較高門檻作為前置審批條件。其主要原因是非法人分支機構不需就地分攤繳納企業所得稅,影響了當地稅收。企業不得不在每個經營網點都設立獨立核算的法人分支機構,不僅增加了企業的開辦成本而且需要配備相應的財務人員和賬務系統。據了解,一些經營網點較多的大型物流企業財務人員有數千人之多,大大增加了企業的運營成本。獨立核算分支機構之間不能合理調節和分攤各項費用,增加了企業的財務成本。

為深化工商注冊登記制度改革,杭州市于2013年6月出臺《杭州市工商局關于深化改革優化服務促進創業創新的意見》,探索“一照多址”新模式。在杭州同一縣(市)、區行政區劃內且無需前置審批的內資企業,只需申請在營業執照上加載新的經營地址即可。這就為企業設立非法人分支機構提供了便利。

為此建議,取消物流企業設立非法人分支機構的限制。取消各項前置審批,推廣“一照多址”模式,在物流企業總部或獨立法人分支機構具備相關資質條件下,營業所、經營網點等免予辦理營業執照。由此產生的地區間稅收差異,由政府統籌協調解決。

(二)允許分支機構使用總部取得的資質證書

物流業具有網絡化經營的特點,各地分支機構接受總部安排,是業務具體運作的主體。目前,企業總部取得的資質證書,分支機構往往需要重新申報,形成層層審批的局面,且各地資質申報程序不同、要求不一。如對于道路運輸許可證,由縣級道路運輸管理機構負責發放。總部獲得資質后,分支機構仍要到當地道路運輸管理機構重新申請。且各地有不同的申報要求,一些地方對自有車輛和場地要求偏高,嚴重制約運輸型物流企業的發展。

為此建議,企業總部統一申請獲得的證書資質,各類分支機構均可備案獲得。分支機構應在合理時限內達到相關資質規定的要求,由相關管理部門加強事中事后監管,不再進行層層審批。

(三)簡化快遞業務經營許可證備案制度

當前,我國快遞業正處于快速發展的階段,企業大力發展分支機構,鋪設覆蓋全國的服務網絡,對于擴大內需特別是促進電子商務發展起到了重要作用?!隊收ā飯娑?,快遞企業設立分支機構應當向郵政管理部門備案。按此規定,企業設立分支機構的流程是先向工商行政管理部門登記注冊,然后向郵政管理部門備案。而2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》要求,快遞企業在設立分支機構時需要憑企業法人快遞業務經營許可證(副本)及所附分支機構名錄,到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。其中,新設立的分支機構要列入所附分支機構名錄則需要到郵政管理部門重新申請許可,其做法和行政前置審批的流程和要求一樣,是將形式上的備案制轉變為實質上的前置審批條件,屬于變相審批。

快遞企業反映,由此導致的分支機構審批時間過長(一般在3-6個月),審批期間無法開展經營,造成閑置浪費,限制了快遞企業的快速發展。同時,這也不符合國家“先照后證”的工商登記管理制度改革要求。2014年國家郵政局頒布了《經營快遞業務的企業分支機構備案管理規定》提出,企業可以自取得營業執照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續。但是地方郵政管理部門規定新申請設立分支機構仍然要經過添加名錄的許可流程,與原來的規定沒有變化。

為此建議,按照《郵政法》的要求,快遞企業申請新設立分支機構,到工商行政管理部門進行注冊登記,企業分支機構取得營業執照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續,取消添加分支機構名錄的規定。同時,做好工商管理部門和郵政管理部門間的信息互聯共享,將快遞企業工商注冊信息及時傳遞到郵政管理部門,簡化注冊登記和變更流程。

(四)改進城市車輛通行證管理辦法

貨車進城配送是保障城市運行的剛性需求。當前,城市交通管理“重客輕貨”思想嚴重,三線以上城市基本都“一刀切”的采取了限制貨運車輛進城的交通管制措施。各地“限貨”城市基本采取通行證管理制度,貨運車輛進城普遍受到通行時間和區域的限制。企業普遍反映,通行證數量不足,無法滿足正常經營需要。各地申報程序、所需材料不同,正常申報較為困難。此外,企業還反映通行證受理部門不明確、管理不規范、程序不透明,“灰色地帶”較多,增加了企業的申報成本。由于通行證的限制,許多企業冒著被查處的風險,采用客車送貨,大大降低了配送效率,更加重了道路擁堵。

為此建議,落實交通、發改等七部門出臺的《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》和交通、公安、商務三部門印發的《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》,進一步細化政策措施,選擇部分二三線城市聯合開展取消通行證管理試點。改變“一刀切”的“限貨”交通管制方式,對城市配送車輛和普通貨運車輛進行分類管理,對符合城市配送標準環保車型的配送車輛按照公共交通管理,給予道路通行權。確需開展通行證管理的城市,要明確管理部門,改進方法,公開條件、辦法和程序,引入行業和社會監督,最大限度地減少限行時間和路段。對企業從事生活必需品配送、藥品、鮮活農產品(000061,股吧)和冷藏保鮮產品配送、使用低排放、新能源和清潔能源車輛從事配送,以及規模較大的零??煸撕涂斕萜笠?,優先考慮通行便利。制定夜間配送和共同配送支持政策,給予通行便利。

三、激發市場主體活力 取消和規范一批行業證書資質

(一)取消或合并道路普通貨物運輸經營許可證

道路運輸經營許可證和車輛營運證是根據《道路運輸條例》分別對道路運輸企業及其投入運輸車輛的前置行政審批事項。其中,涉及危險品運輸的道路危險貨物運輸經營許可關系到運輸安全和管控危險。而道路普通貨物運輸屬于一般競爭性行業,其許可屬于通用型、基礎性的生產經營活動審批事項,市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節,對于運輸安全、控制危險和配置公共資源不具有必要性,可以采用事后監管和間接管理方式。

為此建議,取消道路普通貨物運輸經營許可證及其相關的車輛營運證,或者將其并入營業執照審批,取消前置審批要求。同時,將工商登記信息及時傳遞到道路運輸管理部門,加強政府事中事后監管。

(二)取消或合并道路運輸從業資格證

目前,貨運司機都要有車管所頒發的駕駛證和運管所頒發的道路運輸從業資格證。從業資格證是交通運輸部根據《道路運輸從業人員管理規定》向道路運輸從業人員頒發的從業資格證件。從業資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似,存在重復許可、多次認定問題。司機獲得準駕貨運車輛的駕駛證已經能夠證明其駕駛能力,沒有必要再進行一次資質審批。此外,從業資格證和駕駛證都需要年審,貨運司機需要到兩個部門分別年審,且年審時間不同;從業資格證還存在年審收費高、周期短、耗時長等問題。一般從預約到審驗合格大約需要半個月,在年審期間司機存在無證駕駛風險。

為此建議,取消道路運輸從業資格證?;蛘囈菔恢ず痛右底矢裰つ晟蠛喜?,實行一次年審。降低年審收費,允許網上年審、異地年審等多種便民方式,簡化年審辦理手續。

(三)取消法人負責人安全員資格證

目前,根據一些地方城市道路運輸管理局的規定,從事道路運輸及相關業務的企業,其主要負責人必須參加安全培訓并取得“安全員”資格。法人單位必須是法人代表, 非法人單位是分公司負責人。如果實際控制人不一樣, 還必須包括實際控制人。規?;牡纜吩聳淦笠低峭縲偷鈉笠?法人和負責人通常不在當地,外資企業還可能是外籍人員。企業法人代表為此需要各地奔波,疲于應付。同時,安全管理需要企業制度化管理, 和法人負責人是否有安全員資格證書沒有直接關聯。

為此建議,取消法人負責人安全員資格證,取消部分城市實行的道路運輸許可證與法人負責人安全員資格證書掛鉤的流程。

(四)取消航空運輸銷售代理資格證

航空運輸銷售代理資格證是中國民航運輸協會根據《中國民用航空運輸銷售代理資格認可辦法》向航空運輸企業委托銷售代理企業頒發的資質證書。企業普遍反映,新辦資格證書費用較高,如,新辦理手續費1500-2000元,崗位資格證書700-1000元。證書有效期三年,到期換證費用在1000-2000元不等。且資質證書每年需要年審,年審不收費,但審核時需要附加其他各種從業資格證,資格證書種類繁多,需要收費。同時審核變更手續繁瑣、種類多樣,所有變更事項都要收取500-800元不等費用,且營業執照變更時,資格證書需要作相應變更。

為此建議,取消航空運輸銷售代理資格證,取消不必要的收費項目,采用其他更為便捷有效的方式進行資質認定。

(五)取消快遞員職業資格證

快遞業職業資格證是由人力資源社會保障部和國家郵政局根據《快遞業務員國家職業技能標準》聯合頒發的從業資質資格證。根據《快遞業務經營許可管理辦法》,申請在省、自治區、直轄市范圍內經營快遞業務的企業,需有符合《快遞業務員國家職業技能標準》并通過資格認定的快遞業務員,企業及其各分支機構快遞業務員中,具備初級以上資格的均不低于40%??斕菰敝耙底矢袷親既肜嘀耙底矢?,屬于國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的職業資格。且快遞員職業資格與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切,并不需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能,應予取消。

為此建議,取消快遞員職業資格證,取消快遞員職業資格與經營許可掛鉤的要求。

(六)規范超限運輸通行證

大型物件運輸(簡稱大件運輸)是承載不可解體的重型或大型設備的運輸形式,擔負著國家重點工程項目的運輸保障任務。目前,根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,大件運輸等超限運輸車輛行駛公路前,其承運人應向公路管理機構申請超限運輸通行證。同時,跨?。ㄗ災吻?、直轄市)行政區域進行超限運輸的,由途經公路沿線省級公路管理機構分別負責審批。由于各地審批手續不一、考察標準各異,辦證時間不同,起運地統一協調難度較大。因此,2011年7月1日開始實施的《公路安全?;ぬ趵范怨煩拊聳湫砜勺髁擻泄毓娑?。由起運地公路管理機構統一受理跨省區市超限運輸許可申請,但沿途協調仍然存在很大難度。由于各地執法標準不一,一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或改裝,甚至不得不繞道運輸,嚴重影響了國家重點工程項目的實施進度。

為此建議,針對大件運輸的特殊性、專業性,實行專業化管理。規范申報和審批程序,使符合條件的大件運輸企業和車輛獲得合法地位和運營牌照。落實《公路安全?;ぬ趵飯娑?,由起運地公路管理機構統一受理跨省區市超限運輸許可申請,沿線公路管理機構配合道路通行,不再對大件運輸等超限運輸企業實施重復審查和收費。建立大件運輸等超限運輸網上申報和清算中心,實行大件運輸等超限運輸“一證到底”和“一次性收費”。

(七)規范食品流通許可證管理

食品流通許可證是依據《中華人民共和國食品安全法》對食品流通經營設置的前置審批事項。目前只有北京、上海等少數地區可以辦理“儲運”型的食品流通許可證,除上述地區外的大部分省市地區都沒有“儲運”型的食品類前置證照可以辦理,只有“食品批發”及“食品零售”,故當前食品物流行業特別是冷鏈物流行業大都無法辦理相關前置證照,影響了相關行業的有效監管。

為此建議,在食品流通許可中增加“儲運”型的食品類前置證照,將食品儲運納入食品流通環節進行管理,開放證照辦理窗口。

中國物流與采購聯合會作為行業社團組織,愿意配合政府有關部門,積極反映企業訴求,加強行業政策研究,努力做好降低收費、減少審批的工作。

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